Кампания по защите парка от вырубки под нужды оборудования для ЛЭП началась за несколько дней до успешного заверешения кампании за сохранение исторического вида парка. Рекомендуем сначала ознакомиться с историей кампании против реконструкции парка.
Предыстория
Все опять началось со случайно найденной информации. Неравнодушный житель связался с членами инициативной группы, которая вела кампанию против реконструкции парка и сообщил, что по на сайте мэрии Москвы выложен акт ГИКЭ (государственной историко-культурной экспертизы) о предстоящих в парке строительных работах.
Поначалу информации о проекте было очень мало, однако достаточно быстро обнаружилось, что же планируется в парке. По состоянию на конец 2017 года по северо-восточной границе парка проходила линия электропередачи (ЛЭП), это был участок ЛЭП от подстанции “Вернадская” до ПС “Семеновская”, которая была построена в 1958 году. Проектом предполагалось убрать часть этой ЛЭП под землю, а в месте перехода подземной линии на воздушную – возвести т.н. “переходный пункт” (будку, позволяющую организовать безопасный переход).
Справа вы можете видеть, как выглядела ЛЭП в начале 1960-х. Снимок сделан с места, на котором сейчас находится перекресток улицы Архитектора Власова и Нахимовского проспекта (на заднем фоне снимка сейчас расположена улица Гарибальди). Источник фото – https://pastvu.com/p/1847
Шли годы, рядом с ЛЭП строились многоэтажные дома, но тема реконструкции этой ЛЭП в кабель в публичном пространстве не возникала.
Ситуация изменилась в 2014 году, когда компания НОВАТЭК купила землю рядом со своим офисом на улице Удальцова. Рядом с этой землей расположено несколько опор той самой линии электропередачи, которая идет через Воронцовский парк.
Уже через год на заседании (см. стр. 14) Градостроительно-земельной комиссии Москвы с участием мэра Москвы Сергея Собянина НОВАТЭК получает в аренду участок в Воронцовском парке для строительства “закрытого переходного пункта для ЛЭП”. По проекту, который в итоге удалось достать членам инициативной группы в Воронцовском парке должно было появится вот это:
Стало понятно, что для Воронцовского парка реализация этого проекта обернулась бы большим ущербом, поэтому было решено провести общественную кампанию по защите парка. Из всех проведенных нами кампаний эта стала самой длительной и масштабной.
Подготовка
Очень большое внимание было уделено изучению связанных с проектом документов. В первую очередь это было нужно для того, чтобы оценить перспективы судебной защиты. К разрешительным документам проекта были вопросы, но, к сожалению, нам не удалось найти квалифицированного юриста для представления интересов, в том числе один человек, которого нам порекомендовали, отказался, когда узнал, что бенефициаром проекта выступает компания НОВАТЭК (крупнейший независимый производителем природного газа в России).
Кстати, среди прочих найденных документов обнаружился протокол публичных слушаний, на которые пришли около 50 человек, ни один из которых не задал вопросов о возможном ущербе для парка. Эту информацию мы впоследствии использовали для того, чтобы показать, что проект с жителями фактически не обсуждался (большинство из участников слушаний были сотрудниками предприятий на территории реализации проекта, а не жителями).
Параллельно с анализом документов шла подготовка общественной кампании. Количество публикаций в группе “Оборона Воронцовского парка” в Фейсбуке увеличиловалось, начались трудности с поиском нужной информации (особенно тревожно было за шаблоны обращений, которые опускались вниз под грузом новых публикаций), возникла потребность в дизайнере/верстальщике для помощи в подготовке наглядных материалов. Стало понятно, что для проведения кампании будут нужны дополнительные ресурсы.
Выбор цели
Также, как и в кампании против реконструкции парка, нужно было правильно сформулировать требования, чтобы заручиться поддержкой максимально большого числа людей. В этом плане лозунги за сохранение текущего статуса-кво (то есть чтобы линию электропередачи вообще не трогали) не подходили, потому что это шло вразрез с интересами людей, рядом с домами которых по проекту ее должны были убрать. С идеей полной реконструкции ЛЭП в кабельную линию (от подстанции до подстанции) тоже нужно было быть осторожными, потому что демонтаж воздушной линии на улице Архитектора Власова высвобождал достаточно большую площадь, которую можно было бы использовать для точечной застройки, а это шло бы вразрез с интересами жителей улицы Власова.
На первом этапе кампании мы решили сосредоточиться на поиске альтернативных вариантов размещения переходного пункта для ЛЭП, самым очевидным местом для которого виделся расположенный рядом с парком островок газона, на котором и так была расположена опора ЛЭП. Более того мы неофициально связались с производителями переходных пунктов нового типа, которые представляют собой не будку с дополнительной опорой, а одну опору ЛЭП в виде очень широкой мачты. Использование этого, более современного типа переходных пунктов позволило бы разместить его на участке меньшего размера. К сожалению, наши аргументы не были услышаны. В качестве официального ответа нам было сообщено, что реализовать наше предложение невозможно по техническим причинам.
Раз перенести переходный пункт из парка не удалось, мы изменили стратегию. На втором этапе кампании мы стали требовать реконструировать всю ЛЭП под землю с созданием на высвободившейся территории нового парка. Последнее, кстати, не было блажью – Воронцовский парк не очень большой по площади и находится в окружении нескольких районов с очень плотной застройкой (причем дома продолжают строиться). В этих условиях нагрузка на парк и так регулярно возрастала, появление нового пространства, где можно было бы в том числе реализовать объекты, которые планировалось разместить в Воронцовском парке в рамках “реконструкции”, было бы очень кстати.
Именно под таким лозунгом – “всю ЛЭП под землю” – кампания продолжалась почти два года.
Чтобы наглядно показать пользу от реконструкции всей ЛЭП под землю, член инициативной группы Пётр Милованов договорился со студентами-архитекторами о подготовке эскизного проекта создания парка на высвобождающейся от линии электропередач территории. Подробности предложения можно посмотреть по ссылке. Благодаря независимым муниципальным депутатам Ломоносовского района информация об альтернативном проекте (убрать ЛЭП целиком, а на свободном месте сделать новый парк) была также напечатана в муниципальной газете “Ваши соседи”.
Встречи с чиновниками
Кампания за сохранение исторического вида парка была достаточно стремительной, поэтому с чиновниками у нас просто не было времени встретиться, а встречу с “профессиональным решальщиком проблем” в ходе защиты центральной поляны парка от строительства вообще можно считать каким-то недоразумением, поэтому полноценные встречи с чиновниками появились именно в ходе этой кампании.
Встречи с людьми, которые принимают решения, имеют несколько целей: оперативное получение информации и отстаивание целей кампании. Если говорить про первое, то в 2017 году мы очень удачно воспользовались Днем Конституции России, в который различные министерства и ведомства проводили дни открытых дверей. 12 декабря благодаря этому особому режиму работы члену инициативной группы удалось обойти сразу несколько профильных органов власти: Москомархитектуру, Департамент природопользования и охраны окружающей среды, Департамент культурного наследия, Мосгосэкспертизу. Именно во время визита в последнюю выяснилось, что проект еще не прошел государственную экспертизу, поэтому мы оперативно составили обращение к руководству Мосгосэкспертизы с требованием не согласовывать проект из-за имевшихся в нем нарушений (в частности ущерба для парка, как для объекта культурного наследия).
Помимо Дня открытых дверей мы встречались с чиновниками и на специальных встречах. Так, именно на встрече в управе Обручевского района членам инициативной группы удалось заснять эскиз будущего переходного пункта, что позволило более наглядно объяснить посетителям парка и соседних районов, что их ждет.
Долгое время, несмотря на активную и заметную деятельность, нас не воспринимали в качестве стороны, с которой нужно договариваться, однако на опеределенном этапе делать это было невозможно, поэтому нас пригласили на встречу с представителями бенефициара проекта. Поскольку непосредственным строительством нового офиса занималась дочерняя компания НОВАТЭКа, на встречу пришли не сотрудники НОВАТЭКа, а сотрудники ООО “Шервуд премьер” (в том числе генеральный директор компании, который умудрился во время встречи обвинить представителя инициативной группы в шантаже…). Впоследствии мы тажке были приглашены на встречу с авторами технического проекта размещения переходного пункта, в рамках которой мы обсуждали альтернативные варианты его размещания.
Одним из самых запомнившихся моментов кампании стала возможность задать вопрос о ЛЭП в парке лично мэру Москвы. Член инициативной группы, а впоследствии – один из создателей РОД “Общественный Совет Воронцовского парка” Пётр Милованов сумел добраться до Сергея Собянина. В этом ему помогли широкие связи с другими инициативными группами и активистами (которые и передали информацию о предстоящем визите мэра).
Встречи с чиновниками мы также использовали для того, чтобы напоминать о наших предложениях – члены инициативной группы совместно с районными активистами регулярно принимали участие в ежемесячных встречах префекта Юго-Западного административного округа Москвы с жителями. Несмотря на то, что данные встречи всегда проходили по заранее установленному сценарию (выгодному для префекта), нам как правило удавалось задать интересующий нас вопрос (или обозначить плакатами свое присутствие).
Петиция и сбор подписей
В отличии от кампании против “благоустройства” в этот раз мы решили собирать подписи не только на платформе change.org (1, 2), но и в бумажном виде. Подробно о плюсах и минусах петиций на change.org мы писали в одной из предыдущих статей (доступна по ссылке), поэтому в этот раз расскажем о бумажных подписях.
Плюсы сбора подписей в оффлайн режиме понятны:
- заметная кампания (особенно, если дать волонтерам, которые собирают подписи, яркие запоминающиеся вещи, аасоциирующиеся с вашей кампанией, например, кепку или манишку или папку с наклейкой), которая позволит узнать о ваших требованиях людям, которые не видели публикаций в соцсетях;
- “живые” подписи – никто не сможет сказать, что вас поддерживают лишь боты;
- собранная база контактов, то есть в дальнейшем для коммуникации с этими людьми вам не нужно будет ловить их на улице, достаточно будет просто написать в чате или на электронную почту.
Минусы тоже понятны:
- нужны люди, которые будут собирать подписи. В нашем случае это были волонтеры (пользуясь случаем, хочется в очередной раз поблагодарить их за помощь!), но при наличии ресурсов можно нанять людей, которые будут собирать подписи, за деньги, правда в этом случае нужно будет очень тщательно следить за качеством выполняемой работы (а приоритет стоит отдавать людям, разделяющим ваши требования, и обязательно проверять всех, откликнувшихся на вакансию, для выявления “засланных”).
- бумажные подписи нужно будет оцифровать (если вы конечно хотите в будущем использовать базу собранных контактов). Для небольшой кампании это не представляет проблемы, но если счет идет на сотни и тысячи, это требует значительного времени.
- нужно разработать корректный шаблон подписного листа. Основная цель здесь – не допустить нарушений законодательства в сфере защиты персональных данных (также важно помнить о необходимости аккуратно хранить собранные данные).
В общей сложности мы собрали более 1000 “живых” подписей и более 6000 подписей на change.org.
До создания полноценного собственного сайта с возможностью сбора подписей мы также собирали подписи через дружественную платформу podpishi.org.
Публичные акции
Публичные акции, исходя из названия, должны привлекать внимание широкой публики к проблеме, о которой вы хотите рассказать. С другой стороны, чем больше людей примет участие в организованной вами акции, тем больше шансов будет на то, что на ее заметят чиновники.
На фотографии справа один из многих одиночных пикетов в защиту Воронцовского парка (плакат держит сторонник инициативной группы Сергей Ильин)
В ходе кампании по защите Воронцовского парка от размещения оборудования для ЛЭП РОД “Общественный Совет Воронцовского парка” организовал и провел одиночные пикеты, акцию, представляющую собой серию одиночных пикетов, митинг.
Одиночный пикет – самая простая форма публичных акций, которая до определенного времени в Москве не требовала согласования (по состоянию на июль 2022 года проведение одиночного пикета фактически приравнено к правонарушению; люди, проводящие пикеты в Москве, с предельно высокой вероятностью будут задержаны). Вместе с тем эффективность данной формы протеста также была под сомнением в случае, если пикет не привлекает внимания СМИ.
Серия одиночных пикетов – нестандартный вариант публичной акции, выбранный организаторами в связи с тем, что заявка на митинг была отклонена. На время проведения акции последовательно сменявшие друг друга одиночные пикеты не расценивались, как правонарушение. Акция, несмотря на присутствие большого числа полицейских, прошла без задержаний
Безусловно одним из самых ярких событий во время этой кампании стал митинг, проведенный Общественным советом 4 сентября 2018 года (фотографии Дмитрия Сухова).
Для организации митинга нам потребовалось:
- Подать в префектуру Юго-Западного административного округа заявку и получить согласование.
- Распространить информацию среди посетителей парка и жителей районов рядом с парком. Помимо публикаций в соцсетях мы также проводили пикеты на входе в Воронцовский парк и выпустили газету, посвященную нашему предложению о полной реконструкции ЛЭП.
- Договориться с поставщиками освещения и звукоусиления (также поднадобился генератор).
- Собрать деньги на оплату всех сопутствующих услуг.
- Отчитаться о сборе денег.
Поправки в бюджет
На определенном этапе стало понятно, что кампания буксует. Несмотря на тысячи собранных подписей, сотни отправленных обращений, публичные акции, мы так и не добились нужного нам решения. Заказчики работ по реконструкции ЛЭП (“дочка” НОВАТЭКа) больше на контакт не шли, от городских чиновников приходили одинаковые отписки. Поэтому мы решили воспользоваться нестандартным вариантом: по всем правилам подготовить поправки в бюджет Москвы для выделения денег на полную реконструкцию ЛЭП под землю.
Поправки через депутатов Мосгордумы мы подавали дважды. В первый раз затея не увенчалась успехом, наше предложение никто не стал рассматривать, а вот во второй раз нам повезло больше. В этот раз мы подали поправку через депутата от “партии власти”, закрепленную за округом, в котором находился Воронцовский парк (также мы попросили вынести поправку на рассмотрение депутатов от партии “Яблоко”). На сей раз поправка все же была рассмотрена Департаментом финансов (авторами проекта бюджета города), однако они отказались ее вносить. Надежда оставалась лишь на то, что депутаты голосованием поддержат нашу поправку. Этого, увы, не произошло.
Также мы подавали нашу поправку через общественные слушания по проекту бюджета Москвы.
На фото слева Юлия Щербакова зачитывает поправку во время общественных слушаний.
Акции прямого действия
Кабинетную борьбу мы проиграли, оставалось только предотвращать работы физически (строго в рамках закона – без какого-либо насилия). И один раз нам это даже удалось: 18 сентбря 2018 года появилась информация о том, что на улице Академика Пилюгина параллельно линии ЛЭП начали копать траншею. Благодаря своевременной реакции членов инициативной группы работы были остановлены, так как у строителей отсутствовали необходимые документы (о том, что это именно работы по реконструкции ЛЭП, а не аварийный ремонт подземных коммуникаций, стало известно из документации, которую предъявили строители).
Быстрая реакция на работы без разрешения позволила на целый год отсрочить начало работ в парке. Увы, избежать их не удалось.
1 октября 2019 года в худших московских традициях (без какого-либо предупреждения и заблаговременного обозначения работ) фруктовый сад в Воронцовском парке был вырублен. После первых сообщений о том, что в парке начались работы инициативная группа приняла решение о проведении в этот же день народного схода.
В назначенное время к возводимому забору пришло достаточно большое количество людей, разговаривать с которыми никто не захотел. Ряд активистов предпринял попытку совместными усилиями не дать завершить забор, однако силы были не равны и их постоянно отпихивали. Сначала силами строителей и нанятых ими “спортсменов”, а под конец и отрядом ОМОНа (по состоянию на июль 2022 года удивительно вспоминать, что никого из жителей при этом не задержали…). Все это обреченное заранее противостояние заняло несколько часов. Видеозапись схода можно найти на YouTube.
Увы, эту кампанию мы проиграли.
Медийное сопровождение
В этой кампании у нас было достаточно много документов, фотографий и иллюстраций, которые нужно было публиковать в понятном для большинства виде, поэтому встал вопрос о сайте и человеке, который занимался бы версткой/дизайном контента. Среди членов инициативной группы таких специалистов не было, поэтому некоторое время мы прибегали к помощи волонтеров, но довольно быстро стало понятно, что волонтерами обойтись не получится.
Выход мы нашли в бесплатных конструкторах: canva.com и wordpress.com.
Canva – это очень гибкий и бесплатный инструмент для создания практически любого типа контента, с помощью этого сайта можно сделать инфографику для соцсетей, короткий видеоролик для Тиктока или даже сверстать макеты для печати (объявления, листовки). Наличие шаблонов и оргомного количества бесплтных картинок и шрифтов (также есть возможность загрузить свои изображения) позволяет работать с сайтом даже тем, у кого нет навыков рисования или дизайна.
WordPress – это конструктор сайта с возможностью создания и публикации полностью бесплатного сайта (с некоторыми ограничениями). Как и в случае с Canva пользование конструктором не требует специальных знаний о веб-дизайне или верстке, так как свой собственный сайт можно создать на основе большого числа шаблонов, а потом настроить его внешний вид под свои нужды. До некоторого времени мы обходились бесплатным сайтом на платформе WordPress, однако в определенный момент ограничения бесплатной версии уже не позволяли нам реализовывать на сайте все, что нам нужно (например форму для сбора обращений с подписями), поэтому в итоге сайт переехал на отдельный (платный) хостинг и домен (parkus.org).
В ходе кампании мы неоднократно сталкивались с тем, что люди с трудом разбираются во множестве сложных терминов: “переходный пункт”, “ГИКЭ”, “ДКН” и так далее, поэтому все наши материалы и публикации мы старались делать максимально подробными и доходчивыми. Какие форматы в итоге были использованы в ходе этой кампании:
- Газета. Мы выпустили газету, полностью посвященную теме с ЛЭП, воспользовавшись наличием лицензии СМИ у издания друзей. Также несколько материалов о кампании были размещены в газете муниципального округа Ломоносовский (что стало возможным благодаря большинству независимых депутатов)
- Листовки. Листовки раздавались волонтерами у входа в парк (приглашение на митинг), также листовки с наглядным объяснением о том, чем проект половинчатой реконструкции ЛЭП угрожает парку, были использованы во время сбора подписей.
- Реклама в соцсетях. Помимо группы “Оборона Воронцовского парка” мы также завели публичных страницу, что сделало возможным показ рекламы, таргетированной на живущих рядом с парком людей (помимо георграфического мы задавали и еще несколько критериев, чтобы реклама показывалась тем, кто с наибольшей вероятностью на нее отреагирует)
- Брендирование. Уже в ходе кампании против устройства переходного пункта мы решили создать РОД “Общественный совет Воронцовского парка” для придания большей солидности проводимым кампаниям (прежде всего в глазах чиновников). Для движения был разработан логотип, который впоследствие использался в наших материалах (логотип вынесен в название сайта).
- Регулярные публикации в соцсетях (тексты, иллюстрации, видео). Публикации использовались для нескольких целей (в зависимости от конкретной цели содержание публикации менялось): мотивация к действию (прийти на митинг, поставить подпись, отправить обращение, сделать репост), информирование (дополнительная информация длс сторонников, подробный разбор проекта для тех, кто пока о нем не знает), отчет о сделанном (сколько подписей сдали, фин.отчет по сборам и пр.), взаимодействие с аудиторией (очень важно для сохранения мотивации людей к участию, особенно в кампаниях, которые идут сложно).
- Сайт. На сайте мы публиковали найденные по проекту документы, подробное описание кампании, а главное – шаблоны обращений. Как уже было сказано выше, у нас получилось сделать шаблоны интерактивными: текст обращения писали мы, а нашим сторонникам оставалось только заполнить свои ФИО и адрес и поставить подпись. Упрощение процесса отправки писем – это очень важный момент, потому что позволяет расширять число людей, которые в итоге отправят обращение (чем сложнее его отправить, тем меньше людей это сделает).
Ниже вы найдете некоторые примеры медийного сопровождения. Благодаря нашей активности мы в итоге добились повышенного внимания к кампании со стороны чиновников: к нам засылали известных полукриминальных “решал”, которые пытались склонить нас к “переговорам” (что на самом деле было просто затягиванием времени) и выливали грязь проплаченные блогеры (одна публикация очень задела господина Хуснуллина, в то время – заместителя мэра Москвы).
